ועדת הכלכלה מקדמת הצעת חוק נגד ריכוזיות הבנקים
הוועדה ביקשה מהמליאה לאשר דין רציפות לחקיקת החוק שעבר בקריאה ראשונה בכנסת שעברה. מדובר בתיקון חוק ההגבלים למניעת התנהגות שאיננה תחרותית על ידי קבוצות ריכוז
ועדת הכלכלה החליטה היום (ב') לקדם את הצעת חוק נגד ריכוזיות הבנקים. הוועדה פנתה למליאת הכנסת בבקשה לאשר את דין הרציפות להצעת החוק.
היוזמה יצאה מהוועדה בכנסת הקודמת בתגובה להעלאה המתואמת ביניהם של העמלות למשקי הבית, ובעידוד הממונה הקודם על ההגבלים העסקיים, עו"ד דרור שטרום. החוק עבר בקריאה ראשונה בכנסת שעברה, אך הקדמת הבחירות דחתה את השלמת החקיקה לכנסת הנוכחית.
מדובר בתיקון חוק ההגבלים למניעת התנהגות שאיננה תחרותית על ידי קבוצות ריכוז, על פי כותרתו. חתומים עליו חברי הוועדה הקודמת בראשות היו"ר דאז אמנון כהן (ש"ס). היו"ר הנוכחי ח"כ משה כחלון (ליכוד), נמנה על 13
הוועדה התבקשה להמשיך את החקיקה במשולב עם הצעת חוק ממשלתית שתוגש על פי המלצות ועדה ציבורית בראשות פרופ' זוהר גושן אשר דנה במספר תיקונים בחוק ההגבלים. אולם החוק הממשלתי טרם הוגש, וגם המלצות ועדת גושן, לא הובאו לידיעת ועדת הכלכלה עד היום אם בכלל הוגשו. לכן היא תבקש מחר לקדם בנפרד את הצעת החוק שלה ולהחיל עליו את דין הרציפות שיאפשר את סיום המלאכה.
חברי הוועדה ניסחו את התיקון המוצע ברוחם של שטרום, ובתי המשפט שקבעו הלכה בנושא. התיקון מתיר לממונה לאסור על חברי קבוצת הריכוז לעשות פעולות אם נוכח שהיא פוגעת בתחרות כתוצאה מהתנהגות הקבוצה או מעצם קיומה. התיקון מדגיש במפורש את סמכות המבקר להורות על "הסרה של חסמי כניסה או מעבר או הקלה בהם". הם נוגעים להתנהגות הבנקים בקשיים שהערימו על מעבר לקוחות ביניהם, שרוככו בינתיים בהתערבות המפקח על הבנקים בעקבות הדיונים בוועדה בסוגיית העמלות.
במרכז הפסיקה עליה מתבססת הצעת החוק עומדת המלצת הנשיא הקודם של בית המשפט העליון, פרופ' אהרון ברק, מלפני כ-10 שנים. דברי ההסבר לחוק מצטטים אותה: "דיני ההגבלים העסקיים הם ה'מגנא כרטא' של זכויות הצרכן והתחרות החופשית, וראוי שיתנו מענה גם לתופעה של השוק שנשלט על ידי מספר מצומצם של פירמות גדולות... ככל שהשוק ריכוזי יותר כך קיימים בו יותר מאפיינים של שוק מונופוליסטי... גם אם אין הסכם מפורש בין הגורמים הכלכליים הבודדים השולטים בו. בדרך כלל אחד מהם מכתיב את קצב עליית המחירים בשוק וכל האחרים מתיישרים על פיו".
פסיקה אחרת מאותה תקופה מתריעה על העדר התייחסות בחוק ההגבלים לתופעה שלפיה "גם בלא שמתקיים הסדר כובל מתקבעת במשך הזמן תבנית התנהגות עוקבת של עסקים שמנהיגים בפועל מחירים לא תחרותיים בכל השוק הרלבנטי ולכן מוצע לתת לממונה על ההגבלים העסקיים כלים על מנת שיוכל לטפל בה".
מנסחי הצעת החוק בוועדת הכלכלה העתיקו מלה במלה את המלצת בית המשפט בעניין ההסרה או ההקלה של חסמי הכניסה והמעבר, שהתייחסו בפסיקה להתנהגות של חברות הביטוח, אבל התאימו גם להתנהגות הבנקים.
